推进城市社区网格化管理的对策和建议

　　党的十八大提出：“要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制、机制、能力、人才队伍和信息化建设。”2013年开始推行城市社区网格化管理，在加强和创新社会管理方面迈出了新的步伐。

一、社区网格化管理取得的成效

　　(一)组织机构基本成立。社区网格化管理的组织机构基本成立，如市金水区住宅区每栋楼房都悬挂了楼栋长、综治管理员、宣传员等人员的名字和联系方式，既能深入联系群众，为居民提供方便，又能充分了解群众的动态信息。

　　(二)管理制度基本建立。各社区都建立了网格化管理的管理制度，对工作职责做出了明确要求。如金水花园社区详细制定了《文化路社区“网格化管理、组团式服务”工作制度》、《社区网格化管理入户走访制度》、《楼栋长管理制度》、《综治网格化职责》等相关制度。

　　(三)信息采集工作全面铺开。部分社区已经做了详细动态的信息统计，如金水花园社区，对辖区内的住户、流动人口、重点关注对象都有详细的信息数据，高效便捷。

二、社区网格化管理中存在的问题

　　虽然城市社区网格化取得了阶段性成效，但在运行过程中也暴露出一些问题。

　　(一)网格管理宣传力度有待进一步加大。试行社区网格管理是一件新事物，目前还有少数居民不知道什么是网格管理，对网格管理员的身份以及承担的工作不够理解，有事不关已的现象，社区工作人员上门调查还存在不开门、不配合的情况发生。

　　(二)网格划分有待进一步科学规范。多数社区都存在单位和居民并存、流动人口和常住人口混杂，网格内部人员结构复杂，个体利益诉求差距大的现状。按照规定，一个网格600-700户，人口2000人左右，但目前标准不一，有的网格规模偏大，工作量和工作难度较大，直接影响到工作效率和工作质量，不利于各项信息的收集和反馈，不利于网格管理各项细化工作的落实到位。此外，对于辖区内的单位住宅区，社区仍然采取交给单位管，社区基本不介入，实际管理还是无法落实。

　　(三)网格员队伍建设有待进一步加强。目前我区社区网格管理员没有确定工资待遇，相关工作依然是社区工作人员在落实。过去在社区中发挥自治作用的是社区小组长和楼栋长，网格化管理员在网格化管理中应该充当什么角色，发挥什么作用，没有界定。此外，社区管理需要居民的参与，但是较普遍的现象是居民的自身素质不高，参与自治管理缺乏积极性。网格管理员既没有相应的学科背景，又不熟悉专业化的工作方法，缺乏专业的管理知识和现代化信息管理的技能，不利于城市社区网格化管理的全面落实。

　　(四)网格管理工作机制有待进一步完善。一是网格繁多未整合。因工作需要，我区设有多种网格，而且没有统一的管理和要求。以一个社区为例，有创文网格、计生网格、综治网格、卫生网格等，没有自上而下地将各项工作有机结合起来，很难落到实处。二是权责不统一。社区不是行政部门，没有行政执法权，且人员少，工作量大，对于信息采集、社区管理等工作显得力不从心。三是信息技术推广力度小。目前全区只有人民路街道东风社区等少数社区拥有信息化管理的系统软件，并进行了数字化的信息采集和统计。其他社区都是实行人工采集信息，纸质化存档，无法实现资源共享和动态化管理。

三、推进城市社区网格化管理的对策和建议

　　社区网格化管理是社会管理的新课题、新手段、新趋势，面临的是新格局，鉴于我区网格化管理实施的情况，要通过完善相关管理制度、加强机制创新和队伍建设，从而实现社区网格化管理的科学高效。

　　(一)搞好宣传，提高思想认识。社区要通过召开各种会议，广泛运用宣传媒介，积极开展社区活动，统一广大社区工作人员的思想，激发社区广大居民参与社区网格化管理的热情，营造社区推行网格化管理的良好氛围。

　　(二)夯实基础，科学划分网格。实施网格化管理，首先必须科学规范地划分网格。一是注重完整性。要以社区、单位为基础，将街道划分成若干网格单元，建立纵横有致、节节相连的网格体系，既要边界清晰、无交叉，又要避免遗漏、无盲点。二是注重便利性。依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要素，合理划分，确保管理便利。三是注重均衡性。既要考虑好网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。四是注重差异性。根据网格内社会管理秩序、治安环境的不同状况，可以将网格评定为一般管理、重点管理、综合治理等不同等级，以突出管理重点，提升管理实效。

　　(三)提供保障，配齐配好人财物。要做好城市社区网格化管理工作，必须提供人力、财力、物力的保障。一是人力保障。要充分整合各类有效力量，包括整合人力资源，增强工作合力，强化协作氛围，提升网格运行效率。切实解决因多头管理造成工作合力不强、工作效率不高等问题。二是财力保障。给予网格化管理员适当的工资待遇，根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，有选择性、有针对性地配备管理服务人员，形成一格多员、齐抓共管的工作机制。对于社区内的动态信息及时采集，对于社区内出现的问题能及时发现并处理。三是物力保障。要做到社区内的单位、楼房、个人都有动态的详细的信息统计，全区建立一个统一标准的数字化管理系统，以这个系统为平台，建立“信息采集——建档立卷——调度派遣——案件处置——处理反馈——核实结案——综合评价”七个环节的网格工作流程，为建立全市乃至全国的统一的信息系统打下基础。

　　(四)健全机制，明确各项职责。一是建立网格部门联席会议制度。坚持街道为主与共建共管相结合，政法、城管、计生等相关部门要加强业务指导，加强协调配合，加强对口业务的督查和考核。邀请驻区单位、社会团体、民间组织、居民代表等参与网格管理与监督，督促工作落实。二是建立互动机制。健全管理服务网格之间、管理队伍之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互助。三是建立岗位考核机制。要实行“四权下放”，将“社会管理工作者”的事权、财权、人事权、考核权等管理权全部下放给街道，由街道根据实际情况自行设置岗位、调整人员，负责对“社会管理工作者”聘用辞退、日常管理、岗位调整和绩效考核等工作。要建立网格化管理考评办法，对各单元网格进行日巡查、周通报、月评比、年奖惩，对检查考核达标的单位和个人予以表彰和奖励，对检查考核不达标的分别予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、停职和辞退等处理。