近年来,各个省为提高全省环境监管,已将很多企业、工厂等进行大范围网络化管理。同时为创新环境监管方式和手段,落实属地监管责任,提高环境监管效能,切实保障环境安全和维护群众环境权益,根据国家、省、市关于实施网格化环境监管工作部署,结合各个省实际环境情况,以网格化智能监管执法平台助力郑州环境保护。
首先,以管辖区域为划分依据,划分出三级网格。其中第一级网格的主体是金水区网格化工作领导小组,网格单元包括各镇(街道)、各园区管委会管辖区域;第二级网格则是各镇(街道)、各园区管委会,网格主体乃各镇(街道)、各园区管委会网格化工作领导小组,网格单元包括各村(社区)管辖区域;第三级网格则是各村(社区),网格主体为各村(居)委会网格化工作小组,网格单元乃各村(社区)具体区域。
一、各个村(社区)根据自身特点,设置基层网格
网格运行首先是巡查,上级监管工作组要对下级网格的环境监管工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理;各级网格要对照网格职责,对本级所监管的对象按规定进行巡查。其次是查处,网格责任主体接到环境违法行为的报告后,要及时进行调查处理。然后是反馈,即做好上下级网格责任主体间的信息沟通。最后是评价,将各级考核纳入年度目标。
为了明确环保监管责任,金水区按照属地原则,将行政区域划分为若干环境监管网格,逐一明确监管责任人,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,强化协同监管,实现了所有镇(街道)环保工作“有人抓、有人管”,基层环保机构人员、职责、经费、场所、装备实现了“五落实”,环保监管工作已经在基层“落地生根”。
金水区环保局相关负责人表示,推行环境保护网格化管理以来,各级网格责任人认真履行职责,按要求开展企业巡查,摸清网格污染底数,掌握企业环境风险环节,及时排查治理环境风险隐患。
二、狠抓落实 环境监管成效明显
据悉,金水区严格落实网格职责,在纪检部门的全程监督下,严格按照时间随机、企业随机的原则,采取夜间(节假日)突击检查等方式,结合河南省环境保护督察组和中央环境保护督察组交办的投诉件、违法违规建设项目清理以及4S店、加油站及油库等环境保护专项执法检查,全面排查并及时发现、制止环境问题和环境违法行为,加大对环境违法案件的查处力度。截至11月9日,2017年共计立案181件,处罚667.5万元,向公安机关移送刑事拘留案件6件、行政拘留案件7件、拘留24人。
依托这一体系,将信访工作部分下移镇(街道)。截至2017年11月9日,全区受理环境信访投诉2220件,其中下移乡镇环保机构1355件,下移信访件占全区投诉总量的61.04%。所有投诉都在规定时限内处理。
同时,金水区还依托环保网格化监管体系,强化工业企业排放监管,严格资源环保准入约束,强力推进大气和水环境综合整治,维护群众环境权益。
以大气雾霾治理为例,通过部门、镇(街道)协作,找到了污染源,牵住了大气污染的“牛鼻子”,为有针对性的治理提供了科学依据。在源头治霾上:清理整治“散乱污”企业2728家,关停砖瓦窑7家,推动露天烧烤进店经营,实现全区72台燃煤锅炉(131蒸吨)淘汰或清洁能源替代;在分类治霾上:完成九江环保发电厂、南玻玻璃等重点企业超低排放技术改造,在建筑工地坚决落实湿法作业,裸土覆盖等防治措施,在大型建筑工地安装扬尘在线监测系统148套,严查、重罚渣土车、砂石车“抛、洒、滴、漏”等问题,整治渣土车交通违法行为6525件;在联合治霾上:建立专家会商和气象会商两大机制,除开展空气质量源解析工作外,还在全省率先实施镇(街)PM10、PM2.5空气监测子站全覆盖,在重点区域、重点路段,安装空气质量微型监测站14个。
环境监察网格化运行平台采用“技防”+“人防”相结合的模式,充分利用互联网通讯技术和交互技术,有效解决了传统的环保问题反馈不及时、传导信息不对等、交互不方便等问题。该平台融入现代移动终端、移动通讯、互联网、GIS地理信息、GPS定位等先进技术,具备环境违排现象实时上报、现场处理、现场拍照留档、第一时间传输等功能,做到环境违法现象早发现、早处理,大大简化了执法程序,规避了人为疏漏,提高了执法效率,实现了“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”的监管目标。
今年前三季度,金水区天气优良天数同比增加37天,PM10、PM2.5浓度均值同比下降22.03%、21.43%,在经济增长和汽车保有量逐年递增的背景下,金水能取得这样的成绩,与深入开展系统性治理分不开。
下一步,金水区将进一步完善环境监管体系,推行“区、镇(街道)、村(社区)、组”网格化四级监管,强化各级网格责任人员环境保护法律、法规、制度和政策知识培训,强化督促考核和责任追究,督促各级网格及各部门认真履行职责,做好网格区域内环保工作,确保网格监管持续规范、有效、到位,确保环境保护属地责任得到全面落实,辖区内污染源得到有效控制,让蓝天白云相伴的日子更多。
绘制网格分布图,统一网格编码制度,设计醒目标识标记,实现地理信息数字化。保护环境,减轻环境污染,遏制生态恶化趋势,成为政府社会管理的重要任务。将污染源分布、网格化环保监管信息纳入环境保护网格化智能监管执法平台统合信息系统,在区市层级设立,各级网格联动共用,为环境监管做好全面网格化布局。