随着经济社会的快速发展，各种生产经营单位大量涌现，安全生产监管领域日趋广泛，安全生产形势十分严峻。安全生产监管任务日益繁重，有限的监管力量和量大面广的监管任务之间的矛盾日益突出，监管力量薄弱已成为制约当前安全生产工作的重大问题。针对当前的安全生产局势，郑州市积极推进基层安全生产网格化管理，郑州市抓住了安全生产监管的“牛鼻子”，标志着郑州市对安全生产的管理触角直接延伸到最基层。

　　国家十三五规划要求，全面提高安全生产水平，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。

一、智慧安监网格化管理现状

　　按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”的原则，郑州市设置四级网格，并确认相应负责人，同时按网格级制定相应的职责。全市为一个总网格，每个行业为一个一级网格单位，每个乡镇(街道)为一个二级网格单位，每个工作片为一个三级网格单位，每个行政村居为一个四级网格单位，并按实际情况配备网格员。

　　目前，郑州市共划分一级网格30个、二级网格15个、三级网格100余个、四级网格600余个，共落实子网格员1300余人，结合基层社会治理“一张网”建设，基层网格化的人员、制度、职责、程序、保障等逐渐得到落实，初步实现“横向到边、纵向到底”的责任体系。开展网格化监管移动终端试点工作，全市共确定试点乡镇(街道)上百个，通过平台建设，建立以企业分级分类管理、信息化为基础，以企业自查自报为核心，健全完善隐患排查报送标准，形成全覆盖、精细化、动态化、科学化、定量化、常态化的安全监管机制。

二、智慧安监管理中存在的问题

　　通过实施网格化监管，使责任更加明晰，实现了地域和行业间安全管理的无缝对接，但也存在着一些问题，突出表现在以下几个方面：

　　1、一二级网格需加强重视网格化落实

　　网格化进一步明确了政府对于安全的总体规划、领导和投入、支持的职能。但是由于部分领导不是主管安全方面，自身工作也比较繁忙，导致对安全生产的重视不够，只在重大节日前进行大检查，或者在事故发生后警醒，来一场突击大检查，并没有把安全生产检查作为一项常态化工作。如“8.12天津事件”发生后，对高危行业的检查频率就比较频繁。

　　二级网格对于规上企业较为重视，安排中队监督管理，签订责任书，定时安排检查，但对量多面广的小微企业重视不够，思想上存在误区。小微企业规模小，制度不规范，没有专门的安全管理机构，且管理人员安全方面的知识相对缺乏，企业内安全隐患更多，更易发生事故。同时二级网格对网格化建设的重视度不够高，经过调研发现，存在部分二级网格只是转发了文件和上报了网格员名单，后续工作并没有跟进的现象，有30%左右的四级网格员并不知道自身的职责，甚至存在部分网格员连自己身为网格员的身份都不清楚。

　　2、各部门网格化种类多，资源空间被压缩

　　通过对部分三级网格的调研，综合情况发现存在这样一个现象：目前基层网格种类繁多，三四级的网格员大多身兼数职，个人精力有限，面对纷繁复杂的工作，难以理清头绪，合理针对性安排好相关工作。资源空间的压缩导致安全生产知识的宣传都不到位，村级的资源是有限的，因此宣传标语只有规定的内容可以上墙，而安全生产的知识并不在规定范围内。除了那些有自己办公室的四级网格员，才可以利用自己的办公室设置宣传标语，目前只有20%左右的四级网格在宣传方面做到位。

　　3、四级网格员自身综合素质不够

　　目前四级网格员的身份主要是驻村干部和村干部，其中驻村干部大多是村官选拔和政府考录，自身文化素质多是大专以上，受过良好的教育，但是其本身并不是专门为了安全生产而招录的，90%以上的都没有接触过安全生产发面的相关知识和法律法规，单靠自身从书本上汲取知识，大多不能真正加强自身安全生产管理方面的业务能力。而大多村干部本身并没有受过良好的教育，虽然对于处理农村业务有较强的能力，但是安全生产管理是一个专业性较强的工作，短期的培训也只是“蜻蜓点水”，能够履行好一个信息员的工作已然不错，至于开展更深一步的检查工作的确有很大的难度。俗话说“打铁还需自身硬”，没有受过培训的网格员，即使想做好工作也心有余而力不从。

　　4、管理机制不完善

　　安全生产网格化管理，涉及到全员的安全管理责任，还缺乏与之相对应的监督和评价机制。目前的网格员身兼数职，工作量大面广，没有相应的考核和奖励机制，那工作的积极性肯定不高，有些都不愿意去开展工作，即使做了，也带着敷衍了事的态度，不能起到网格化管理的作用。

三、智慧安监的建设内容

　　紧密围绕安全生产监管监察工作需求，从横向和纵向整合、加强现有业务系统的功能着手，以提升信息系统对业务的支撑功能为核心，充分依托电子政务公共资源，围绕安全生产监管、应急救援和公共服务等核心业务，整合集成现有系统，建设功能齐全、可扩展、可定制、业务模式灵活的涵盖安全生产监管、应急管理、辅助决策、公共服务和行政管理等五大业务方向的智慧安监平台。该平台的构建，对于安全生产的前期有效预防、中期的合理监管、后期的快速处理都有巨大的意义。

　　智慧安监平台是集全区域安全生产监管、行政执法、隐患排查、重大危险源监管、应急管理、决策分析等功能于一体的综合管理平台，其以“平战结合”为原则，运用地理信息、决策支持、人工智能、网络通信、物联网及移动互联网等技术，将安监部门“防、管、控”三大业务功能融于一体，实现动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升安全监管监察信息化效能，有效防范和遏制重特大事故发生，最终实现安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的基本格局。

四、加强智慧安监的建议

　　1、提高重视，使安全生产工作常态化

　　要将网格化这项工作运作起来，不能只是转发一下文件和上报名单，后续工作要按要求及时跟上。一二级网格要高度重视，审视自身所对应网格的职责，将安全生产工作作为一项日常工作，形成常态化。同时要监督下级网格的工作展开情况，不定时展开抽查，增加三四级网格的紧迫感，同时主动帮助解决疑难杂症，充分调动三四级网格员的工作积极性，加速推动安全生产网格化工作。

　　2、提升网格人员业务能力，增强队伍力量

　　建立网格员学习培训制度，要有针对性的邀请相关领域的专家开堂授课，提升网格长(员)的安全生产基础知识，同时邀请安监系统经验丰富的老同志现场教育，理论与实际结合，提升网格员解决各类问题的能力，不断提高网格人员综合素质和工作能力，使网格工作能够持久、有效地开展。同时每年要留一部分编制，用来招录具有相关专业知识的大学生，入职前再安排专门的培训，充实整个网络的软实力。

　　3、科技强安，智慧安监

　　加快推进“科技强安”战略，推广应用先进适用技术与装备，提升安全保障能力，逐步做到“机械化换人、自动化减人”，最终达到本质安全，同时把职业危害降到最低程度。

　　目前已开展移动终端试点工作，取得了一定的效果，应加大专项资金的投入，做到乡镇(街道)全覆盖，争取为网格内的1300多名网格员配齐移动巡查终端，实现网格员对网格内生产经营单位基本情况的查询、巡查发现安全隐患的拍照固定、向企业相关人员安全隐患的短信告知、向上级网格报告检查情况等诸多便捷功能的电子信息化，实现“智慧安监”。

　　4、完善考核和奖励机制，提升积极性

　　一要完善奖惩机制。良好的奖惩制度是提高工作人员积极性的法宝，应当制定详细的网格管理人员的考核标准，包括网格员工作处理的及时性，对网格日常访问情况等，增强网格员的工作主动性和责任心，提升服务效能。二要建立长效保障机制。将村网格化管理所需经费纳入财政预算，建立经费投入长效保障机制。