“自上世纪九十年代中期的城市管理服务承诺制的推行，到二十世纪末的城市便民服务热线的推出，再到新世纪以来的数字化城市管理新模式的推广，城市管理工作经历了从管理部门自我制约，到交给群众监督，再到主动发现和解决问题的转变，年来城市管理理念得到了三次提升，管理体制经历了三次变革，管理水平上了三个台阶。近年来，数字化城市管理作为城市网格化管理的雏形，其实质是一种多元主体的城市治理模式，同时也是对传统社会管理模式的整合。简言之，网格化管理并不是对原有城市管理模式的一种完全抛弃，而是对原有传统管理模式的一种深化、整合和拓展。其特征主要体现在这样几个方面：一是在原有行政区划的基础上利用信息技术打破了传统意义上的城市区划空间，实行整体性的统一规划、管理和服务;二是对原有社会管理的行政管理资源、社会治理资源、公共服务资源等进行整合优化，从低效行政向高效服务型政府转变，以切实消除城市管理条块分割的弊病;三是整合原有“ 管制型”的社会管理体制，理顺市场经济条件下政府与公民、社会组织的关系，将基层政府工作的中心和重心转移到为普通社区居民提供高效、公平和全程的公共服务;四是对单一层级的社会管理方式进行上下联动的综合改革，建构社会综合体和全方位、多层次、多功能的城市管理系统，从组织机构、人员配备及运行方式等方面进行不断完善，从原先的“全能政府”“失责政府”向有限政府和责任政府转变，开始注重基层权力向保障公民权利和扩大社会参与、培育公民社会方向深化和提升。但在社区网格化管理实践运行中，因受当地政治生态环境、经济发展水平、文化发展程度、科技支撑力度等因素影响，各地必然表现出相应的差异性，在总体上呈现出非均衡发展的态势，具体表现在以下几个方面：

一、网格化管理功能及其延伸不同

　　网格化管理的重点在社区基层，其对象是广大社区居民，将管理寓于服务之中是网格化管理的基本内涵。从纵向上看，郑州金水区网格化管理模式也经历了功能的变迁：在起步阶段，重点关注的是平台的建设; 在发展阶段，重点关注的是公共服务与社会管理的嵌合关系;在完善创新阶段，则主推社区服务和人本管理。从横向上看，各地在功能及其延伸上也是各具特点。郑州金水区正在努力推动社区由“管理”向“ 治理” 转变，注重城区行政性管理与社区居委会自治管理的结合，并开始将网格化管理的领域拓展到经济运行、市场监管、公共服务等领域。

二、管理主体结构与关系的不同

　　网格化管理突破了一般性的管理和服务模式，社会管理的主体不断增多并呈现出明显的复合型特征。但网格化管理主体在构成上仍表现出一定的差异性。比如，郑州金水区在网格内采用的“ ”力量配置模式， 网格管理员大部分由原来的社区主任、党支部书记等担任，在网格内进行日常巡查的助理员则是面向社会公开招聘，以年轻的、经过专业培训的社区工作者为主，并由政府支付报酬。河南金水网格内则包含四种不同层次的力量：一是指导力量，由街道委派一名包社区科级干部联系指导社区工作，指导网格开展工作;二是专职力量，由社区干部任网格党支部(党小组)负责人，全面负责网格内各项工作;三是协管力量，整合社区网格内民政协理员、治安、城管等各方力量，建立了包括信息采集员、信息受理员等的网格化管理服务队伍;四是志愿力量，建立包括楼院长、党员志愿者、青少年志愿者在内的网格队伍，形成专群结合、群防群治的有效力量。

三、居民参与的程度及其成效不同

　　网格化管理促使社区居民之间、社区居民与居委会、社区居民和基层政府之间的关系向“数字化”“虚拟化”和“网络化”方向发展，其所形成的精细化、动态化、全程化的特征增加了社区居民与社区居委会以及社区居民之间的面对面直接交流的机会，但不同地区社区居民的参与程度及其成效却存在一定的差异性。郑州金水区在 年以前进行网格化管理的主要做法是以政府单一主导模式进行城市社区管理，仅通过电话热线将城市管理问题向信息管理中心上报反映。年以后，开始注重社区的多元参与，针对不同群体提供个性化的社区服务，与居民“ 零距离”接触，注重社区民主自治体系和工作运行机制的建立和完善。河南金水市的社区居民可以通过社区网格化管理信息系统，在虚拟网络上对“ 社会管理”“公共服务”“党的建设”等工作进行民主评议，社区居民也可以通过网格内的不同力量表达自己的意见或看法，基层政府则通过“ ”服务模式激发社区居民参与社区事务或社区活动的积极性，但容易流于形式，存在架空的可能。

四、网格化运行机制的层次性不同

　　要实现网格化管理功能由管理向服务、管理主体由单一型向复合型转变，就必须形成与传统社会管理结构层次不同的结构序列。在这一转变过程中，信息化平台结构层次的不同就决定了网格化管理运行机制层次性的不同。比如，郑州金水区搭建区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，综合考虑人、地、物、情、 事、组织、房屋等因素以推进社会管理的精细化。河南金水网格化管理则是在功能上涵盖党的建设、社会管理和公共服务三大领域，空间上贯穿“区— 街道— 社区— 单元网格”四级覆盖全区的综合性信息系统和工作平台。河南金水市则通过社会管理服务综合信息系统，经市、镇街部门、社区三级平台，按照职责权限，及时协调办理，实现社会管理服务全过程、全方位、全覆盖的工作目标，并以市中心为龙头、镇街为节点、社区为支点三级联网的城乡一体化行政审批与服务运行机制，实现行政审批“一站式”服务。

　　城市管理模式是一个不断变化发展的过程，不同城市管理有其不同的特点和不同的实施条件。城市作为政治、经济、社会、文化的载体，是社区居民生活最为密切的空间，同样也经历着时代的变迁。新中国成立以来，我国城市管理模式大致经历了计划经济和市场经济两个时代的阶级性变近。与国际城市管理经验相比较，我国在计划经济时代形成的城市管理模式明显不适应甚至制约了社会主义市场经济的发展，其消极影响突出表现在四个方面：一是政企不分;二是条块分割;三是管理职能和层次不明;四是规划、建设和管理脱节。改革开放以后，强化以经济建设为中心的核心地位是这一时期城市发展的主线，在这一过程中市场经济的发展对我国传统城市管理体制产生了较大冲击，对城市管理水平的提高和改善起到了积极作用。但在推动城市现代化发展的过程中，也存在不少问题：一是政府职能转换及其运行方式未有实质性的突破;二是城市治理体制和机制改革未能赶上城市功能扩展的步伐;三是城市治理的理念未能真正转变。进入二十一世纪，全球化、信息化和网络化的迅速发展，在为我国城市管理提出严峻挑战的同时也创造了难得的机遇和条件。在这样的背景下，在我国开始改革和创新社会管理，不断提出新的价值理念，积极推动城市管理体制机制改革，并高度重视信息技术的运用与拓展。