城市网格化管理模式的绩效已初步展现，当地的百姓誉其为“数字化为民”工程，它显示了我国城市管理的国际领先水平，代表了现代城市管理的新方向，我们应大力推广。但是，城市网格化管理还有许多值得改进的地方，例如，在如何将城市事件更合理地分类，并较全面地纳入到城市网格化管理之中，使城市社区公共事务分类管理和城市网格化管理更好地对接和有机结合，走技术创新带动制度创新、制度创新促进技术创新的新型城市管理和公共服务机制建构之路，构建和谐社区、和谐城市;还如，如何使其在更大范围内推广，让其惠及更多的中小城市和居民，构建和谐社会，还需要我们去进一步研究和完善。

一、金水区网格化管理的初步尝试

　　金水区开展的网格化管理始于综治网格化管理。采用网格式的管理体制，按照属地原则，把任务分解到每个驻村干部和行政村，若干行政村确定一名区班子成员督查。实施一段时间后，千强区的“三合一”企业整治取得了明显成效。受综治网格化管理模式的启发，在农村工作管理与服务中全面推行网格化管理模式。2009年1月7日区委下发了1号文件《关于金水区实行村级网格式管理的实施意见》提出：

　　1、全面落实区干部全员驻村的网格式管理体系。将全区33个行政村分为两个大片，两个大片各设两个分中心，每个分中心再设若干个网格组，每个组的组长均由班子成员担任，负责本组内各村的稳定、发展与具体事务办理。

　　2、明确各网格具体人员安排。将所有班子成员、驻村干部全部排入11个网格小组，派出所干警、各村大学生村官按所在区域或村排入网格进行管理，人大代表、党代表、政协委员根据所在区域协同配合各组做好工作。

　　3、建立健全网格式管理机制。

　　3.1、进一步明确驻村职责。每周一上午为区村干部联合办公日，驻村干部和村干部必须联合在行政村办公室接访群众，以便及时发现问题，解决问题。每位驻村干部每周至少有2-3天时间下村，做到“一办理二掌握三反馈四到场”。“一办理”指及时办理各项事务，为群众提供优质服务，要求各村办公楼前张贴干部形象牌，让群众能够第一时间找到驻村干部;“二掌握”指要全面掌握村情、民情;“三反馈”指区里布置的工作进展情况要在规定时间内及时向组长反馈，村里每月重点工作及进展情况要在月初月末向组长反馈，村里的重大疑难事项、矛盾纠纷及解决情况要及时向组长反馈，然后再由组长向分中心和大片反馈;“四到场”指村里各项会议、村重大事件处理、村重要活动、村发生突发性事件，驻村干部必须到场。

　　3.2、建立健全工作分析研究和督办机制。一般事项未及时解决的，由组长督办，驻村干部负责办理;地域、权属、职能、政策等关系交叉的事项，由大片片长提交区班子会议讨论后，大片片长督办，相关人员负责处理;重大疑难事项，大片片长提交区班子会议讨论后，由区主要领导亲自督办，并抽调人员集中力量集中处理。各类事项驻村干部应于每周五上午向组长反馈，每周五下午大片召开组长、分中心主任会议，汇总、分析各类事项，并形成初步意见，于每周一的班子会议上提交研究讨论。使各类矛盾纠纷或重大疑难问题能够及时有效得到解决，积极把问题解决在基层，努力做到矛盾不出村、不出区、不上交。

　　金水区网格化管理试行一段时间后，政府负责人感到网格化管理在减少多头指挥，互相推诿以及责任个人化特别是责任的准确定位方面有较大的作用，确实增强了干部主动性，改过去被动处理事后控制为主动介入全员全过程事先预防，实现了由粗放管理到精细管理的转变。同时也为区考核工作带来了便利，考核的公平性明显增强。全区三个方面有了明显改变，全区工作面貌有了较大改观，机关干部工作责任感有了明显增强，办公效率有了明显提升，反映在各项工作上，得到不同程度的体现。

二、试点工作的思考与实践

　　金水区网格化管理的尝试虽然取得了一定的成效，但是，与郑州市“网格化管理、组团式服务”的做法相比，还有较大的差距，表现在：一是金水区网格化管理还仅仅停留在发挥机关干部、班子成员、基层站所、农村“两代表一委员”的作用。对如何加强基层基础，整合农村社会资源方面作用还不明显;二是很大程度上存在“重管理、轻服务”的现象，网格化管理、组团式服务只做了半篇文章;三是一个干部管一个村，走访工作跟不上，主动发现问题少，被动处理问题多。

　　针对上述问题，借鉴郑州经验，完善“网格化管理、组团式服务”工作进行专项分析研究，提出以下几个方面的完善措施：

　　1.构建三级网格管理体系，延伸管理触角

　　原11个网格为一级网格，33个行政村为二级网格，每个行政村设置若干个党小组，以党小组为核心建立三级网格，每级网格配备相应的管理与服务团队，规定不同的工作职责。如一级网格由区班子成员任组长、驻村干部、市党代表、人大代表、政协委员、民警、土管员等基层站所工作人员为团队成员，主要职责是指导二级网格开展管理服务、处理行政村上交的矛盾纠纷问题、协调村与村之间的工作;二级网格由驻村干部任组长，村两委班子成员、区党代表、人大代表、大学生村官为团队成员，负责处理行政村内有关事务和矛盾纠纷;指导三级网格开展管理服务;三级网格由党小组长任网格组长，每个网格联系100-150户农户，由骨干党员、村民代表、老干部为团队成员，主要职责是政策宣传教育、社情民意调查反馈、走访农户。这样，通过三级网格的设置，整合了农村社会资源，形成了工作合力，使管理触角延伸入户，必将有效地加强农村基层基础，目前千强区三级网格体系已经全部组建。

　　2.规范网格管理工作机制，管理与服务二线并重

　　区党委、政府将现“五办二中心”进行整合，其中的党政办、组织办为主体，组建网格管理中心牌子，主要负责各项管理性任务的下达、落实情况的督查，以保障网格管理各环节的正常运转。其它办公室、中心为主体，组建网格服务中心，主要负责各项矛盾纠纷性问题的调处，各项诉求性问题的答复、办理。所有网格职能通过管理与服务两条线展开，做到管理与服务并重。管理工作通过管理中心——一级网格——二级网格——三级网格自上而下的流程运转。服务工作则通过自下而上的流程运转，实现分层解决。一般性的问题，由三级网格当场解答或解决;二级网格未能处理的问题或涉及村级共性的问题或区域性的问题，提交一级网格协同网格服务中心处置;全面性的问题由区党委、政府集中力量处置。

三、注重传承与创新，完善工作制度

　　“网格化管理、组团式服务”，说到底是加强基层基础的一项有效载体，因此，采用网格化管理模式，与传承我们以前行之有效的基层组织工作经验并不矛盾。作为一种管理模式的创新，也必然要求我们建立完善一些相应的工作机制，来促进“网格化管理，组团式服务”的有效运转，考虑建立完善以下几项制度：

　　1、建立每季度至少一次走访农户制度。要求三级网格服务团队成员每季度至少一次走访的联系农户，了解群众的困难和要求，并将走访情况汇总于每季度第3个月20日前上报二级网格，紧急情况、重大问题随访随报。

　　2、区一级网格、二级网格均要建立每月分析研判制度，对上报的情况及时进行分析梳理研究分类，哪些问题本级层面能够解决或答复的，随即交办到人答复解决，未能处理的及时提交上一级处置。

　　3、交办工作现时办结制度。

　　4、建立党员议事制度。

　　5、建立分层解决的问题处理机制。这一点前面我已经讲到不再重复。

　　6、建立工作督办制度，由网格管理中心对网格运行情况和工作落实情况，每月进行督办，督办结果列入干部考核。

　　7、完善干部考核制度和“创业惠民”党支部考核评比制度等等。