目前，我国工业企业在生产中仍然处于安全事故易发、高发时期，信息化水平落后，经济发展的局面尚未得到根本扭转，安全隐患的排查和控制尚未得到系统、科学的管理，传统的“地毯式”检查、“运动式”专项整治远远不能从根本上提升企业的安全水平，信息技术的滞后严重影响了科学决策和预见性判断，给社会经济和人民群众的生命财产安全造成了重大威胁。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。如何贯彻落实“十三五”规划的要求，加快推进安全生产监管信息化建设的步伐，如何将安全生产监管信息化建设向纵深发展，加强企业信息化基础建设和应用，已成为安全生产监管工作亟须解决的问题。郑州市安全生产监督管理局以改革创新为引领，着力提升安全生产监管信息化水平，建立了管理全方位、监管全过程的“智慧安监”信息管理平台，实现安全生产事故防控由事后处罚向事前预防转变，推动安全生产关口前移，为郑州市安全生产状况持续稳定好转提供了信息化保障。

一、全面推进隐患排查治理体系建设

　　根据海因里希法则，一件重大事故背后必有二十九件轻度事故，还有三百个潜在隐患，其中，任意一项潜在隐患都可能级监管等系统功能，形成了属地管理部门、安全生产监督管理部门、负有安全监督管理职责的行业主管部门和专项部门职责分工明确、统筹协调的安全生产综合监督管理平台。平台根据企业规模、行业类别、重大危险领域等情况进行分类，共梳理出8大行业86个行业小类企业自查隐患指引导则、76个行业小类政府监督检查指引标准，做到每条标准都有法可依，具有较强的针对性和操作性。郑州市将企业网上自查自报隐患、政府实时跟踪安全隐患作为创新安全生产监管模式的有力抓手，解决了企业“管什么，怎么管，谁来管”和政府部门“查什么，怎么查，谁去查”的问题，进一步落实了企业主体责任和政府部门监管职责，全面推进了隐患排查治理体系建设。

二、提高企业本质安全水平

　　企业是安全生产的主体、内因和根本，只有企业严格落实主体责任，才能最大限度地消除安全生产隐患。如果企业安全管理、主体责任落实不到位，则安全生产形势不可能持续好转。因此，要遏制安全生产重特大事故的发生，必须紧紧抓住企业主体责任这个“牛鼻子”，通过加强安全管理、加大安全投入，突出隐患排查工作，才能切实提高企业本质安全水平。

　　郑州市安全生产监督管理局将隐患自查自报作为企业固本强基的重要举措，规定企业上报频次(每月至少上报一次隐患)，力争把隐患消灭在萌芽状态。企业可通过4种方式上报隐患至“智慧安监”信息管理平台：①自建清单自查自报。企业可根据隐患指引导则，编制企业的隐患排查清单，明确负有隐患自查责任的车间、岗位并确定排查周期，编制的企业自查清单包括基础管理、现场管理、职业卫生管理、事故与应急预案管理等内容，相关工作人员可通过岗位、车间逐级上报隐患至企业级用户，逐步形成“行业有标准，企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”的隐患排查工作机制。②非依标准新建自查自报。企业可以直接在信息管理平台中填写日常检查中发现的隐患信息。③依标准自查自报。企业可根据系统提供的自查指引导则，逐条进行自查并上报隐患。④零隐患上报。如果企业无隐患，则可以直接点击零隐患上报，但只能在当月28日至次月上报，且不能连续2个月上报零隐患。对于企业上报的一般隐患，行业主管部门可在平台中实时跟踪，超过期限未整改隐患，系统会短信提醒行业主管部门和属地管理部门督促企业落实整改隐患。对于企业上报的重大隐患，行业主管部门对其进行审核;对于非重大隐患的信息，则打回成一般隐患信息，确认为重大隐患的，可由县级行业主管部门挂牌督办，亦可上报市级行业监管部门挂牌督办，企业收到《重大事故隐患限期整改通知书》后，要求其立即组织人员制订整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案。

三、着力提升隐患排查治理能力

　　《中华人民共和国安全生产法》第五十九条指出，安全生产督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制订安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患时应及时处理。现阶段，企业数量持续增多，不少企业存在“重利润，轻安全”的问题，安全生产基础较为薄弱，而安全生产监管部门检查人员较少，传统监管方式无法有效解决安全生产面临的新问题。

　　郑州市安全生产监督管理局根据行业类别、生产特性对企业实行分类分级监督管理，突出重点、兼顾一般，进一步提升了隐患排查治理能力。“智慧安监”信息管理平台对纳入系统管理的企业实行分级评定制度，分为“A，B，C，D”四个等级并实行滚动管理，采用逐级升级或者逐级降级的形式。

　　企业生产级别初次评定以第一轮标准化建设三年行动和第二轮提升工程三年行动为基础，原则上，安全生产标准化达标一级，自动评级为A级;安全生产标准化达标二级，自动评级为B级;安全生产标准化达标三级，自动评级为C级。未参加安全生产标准化建设的企业安全生产级别初次评定可以采用计分制，按照评级指标进行打分，评级指标分为安全生产基础管理、安全生产现场管理、职业卫生管理和事故与应急救援管理等四个方面，根据评定结果将生产经营单位分为“A，B，C，D”四级。负有安全监管职责的单位根据安全生产分级评定结果，对企业实行差异化管理，A级和B级单位以自我管理为主，实行随机抽查，其中，A级单位每年抽查率不低于30%，B级单位每年抽查率不低于50%;C级和D级单位实施重点监督管理，其中，C级单位每年至少检查一次，D级单位每半年至少检查一次。此外，“智慧安监”信息管理平台还对企业实行安全生产隐患亮灯警示考核制度，按照未上报隐患严重程度分别在平台中给予企业橙色灯、红色灯和黄牌警示，企业一个季度内未登入信息管理平台上报隐患或报平安的，将直接列入隐患排查治理“黑名单”，并作为重点检查对象，行业监管部门须在一个月内督促其整改上报。

四、强化教育培训

　　为了进一步健全安全生产隐患排查治理体制，切实提升“智慧安监”信息管理平台的使用效果，深入排查和有效化解各类安全生产风险，增强“智慧安监”信息管理平台推广应用水平，郑州市安全生产委员会办公室印发了《郑州市安全生产委员会办公室关于开展隐患排查治理体系宣传教育培训活动的通知》，明确规定了培训目标、培训内容和参训对象。自平台运行以来，共集中培训16期宣传培训，培训对象主要为市直各行业监管部门、专项监管部门和各镇(街道)、经济开发区安办“智慧安监”信息管理平台具体负责人和纳入平台管理的生产经营单位安全生产负责人，培训内容主要为“智慧安监”信息管理平台政府端、企业端、政安通、企安通等信息系统的实际上机培训，经过集中培训，政府部门和企业对“智慧安监”信息管理平台如何运行有了更深层次的了解，进一步加强了政府尽职履职和企业主体责任意识，对增强平台推广应用，特别是对企业做好隐患自查自报起到了良好的推动作用。

五、隐患排查治理工作效果初显

　　“智慧安监”信息平台自2015-08运行以来，已在全市安委员成员单位、20个镇街(开发区)推广应用，纳入系统监管的企业1 559家，共上报隐患11 775条，整改11 753条，整改率为99.8%，负有安全生产监管职责的部门检查企业6 543家次。“智慧安监”信息管理平台全程记录了企业生产隐患排查治理和政府部门监督检查情况，企业自查自报隐患，政府督促落实整改，政企互动，节约了人力、物力和时间成本，提高了信息化水平，监管效率大大提高。企业通过平台实现了对隐患无盲区、全过程的排查，岗位、车间以及企业排查出的隐患，一旦录入系统，就必须落实整改，闭环管理，形成完整、清晰隐患排查台账，从而对企业各级安全生产人员形成压力倒逼。同时，政府部门通过此平台获得了企业基本情况和安全生产信息，使安全生产监管由事后管控向事前研判转变，为监督企业落实企业主体责任夯实了基础。