全面推行河长制湖长制是一项制度创新。水的问题表象在水里，根子在岸上。要想把水治好，河长制是一个平台，通过这个平台，要把各方面的力量汇集到一起，形成治水管水护水的合力。

一、河南省已全面贯彻落实中央部署建立了河长制

　　2016年11月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，在全国全面推行河长制。省委、省政府高度重视，2017年底已全面建立了河长制，设立省、市、县、乡四级河长2090名，实现了河长“有名”。2017年12月，中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求在今年年底前全面建立河湖长制。

二、新形势对河南河湖管理保护提出了更高要求

　　习近平总书记4﹒13重要讲话和中央12号文对河南的发展进行了新的定位，要求河南建设国家生态文明试验区，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。新形势要求我们必须为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

三、河湖生态环境和水行政管理仍存在一些问题

　　当前，河南省水环境质量总体为优，大江大河水质总体较好，全省水质优良率达93.7%。但一些中小河流和城镇内河(湖)仍有一定的污染。在河长制工作过程中，一些河长履职不到位，河湖突出问题整治力度不够，一些地方部门协同、区域联动机制未建立，亟须从法律层面进一步明确规范河长制湖长制工作，解决当前综合治水工作中存在的突出问题。

　　在此背景下，省人大常委会组织相关部门制定出台了河长制管理办法，在遵循现有涉水法律法规的前提下，对河长制实践中亟需法律保障的薄弱环节予以了明确，制定了具有河南特色、符合河南实际的河长制湖长制工作规范。河长制的出台，必将为今后河长湖长更好履职尽责提供有力的法制支撑。

四、河长制的内容

　　主要规定了河长制湖长制工作体系、工作职责、履职手段、工作机构、社会监督、法律责任等内容。主要有以下四个特点：

　　1、明确了实施范围。河长治明确了河长制湖长制的实施范围包括江河、湖泊、水库、山塘、渠道等水体，实现了陆域水体全

覆盖。

　　2、厘清了河长职责。河长治的重中之重是明确了各级河长湖长的工作职责。

　　3、强化了履职手段。河长治对河长巡查河湖、督促有关部门解决问题作了具体要求。一是明确了巡查事项，二是明确了巡查频次，三是明确了问题处理方式。各级河长湖长对根据职责可自行组织处理河湖存在的问题或将问题报告上一级河长和移交下一级河长。

　　4、突出了社会监督。河长湖长作用的发挥离不开公众对治水以及河长湖长工作的参与和监督。河长治要求省、市县(区)通过报刊、政府网站等主要媒体和河长湖长公示牌向社会公布河长湖长名单和监督电话。公民、法人和其他组织可就河湖管理保护问题及相关违法行为向河长湖长投诉、举报，河长湖长应如实记录、核实处理并向投诉举报人反馈。河长治鼓励公民、法人或者其他组织积极参加河湖管理保护工作，为河湖管理提供志愿服务。