加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　改革开放以来，金水区经济社会发展取得了长足的进步。但是，流动人口的增加，户籍人口的老龄化，小城区改造工程，一些传统企业的转型升级等伴生诸多问题;传统的管理理念、体制、手段束缚了管理的成效。形势与现实倒逼基层政府思考如何创新社会治理，提升治理绩效。

　　1、旧体制解决不了新问题

　　随着社会变革进程的加快，社区(村)基层社区(村)级组织职能弱化、人员老化，导致社区(村)“两委”和社区(村)干部在群众中的影响力、号召力日渐减弱，社区(村)级组织工作效率低下，群众的知情权、参与权、表达权、监督权难以落实。不改革，无出路，不创新，难发展。这种大背景下，通过改革，找到一条提升社区(村)级组织活力和改善农社区(村)基层社会治理的有效路径是大势所趋。

　　2、老办法化解不了新矛盾

　　由于历史原因，农社区(村)基层队伍整体素质不高，做群众工作的能力不到位，老办法不管用，新办法不会用，群众对干部产生“信任危机”。同时，因为缺乏严格的岗位要求和人员管理机制，在部分社区(村)干部中还存在得过且过，不敢动真碰硬的消极现象。从这个意义上说，创新社会治理，提升治理绩效关系到人心向背。

　　3、土政策满足不了新要求

　　以往基层治理主要靠一些土政策，这些政策缺乏权威性、科学性和持久性。2015年上海市委将“创新社会治理，加强基层建设”作为一号课题，出台了“1+6”文件。市委、市政府将社会治理成效纳入对各级领导干部的重要考核内容，各级党委、政府高度重视，积极探索符合基层实际的社会治理新路。