智慧停车是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源利用率最大化和车主停车服务最优化。简单来说，智慧停车的“智慧”就体现在“智能找车位+自动缴停车费”，服务于车主的日常停车、错时停车、车位租赁、汽车后市场服务、反向寻车、停车位导航。

　　在一二线城市，停车难已经成为一个普遍的社会现象，影响不一而足，如降低出现效率，影响出行体验;资源竞争加剧，不利于社会和谐;寻找停车泊位时低速行驶，还可能造成交通拥堵、增加空气污染等。

　　在汽车保有量不断增加、停车位数量无法满足需求的情况下，引入智慧停车，提高现有停车位资源利用率，将是解决停车难的一个有效手段。

一、实验区停车场基本情况

　　近年来，二七区的社会经济发展突飞猛进，居民生活质量不断提升，机动车数量持续增长。与此同时，行车难、停车难、乱停车等问题日渐突出，停车位缺口不断增大，影响了二七区城市形象与健康发展。虽然近年来二七区不断加大停车场建设力度，但仍未解决现有的供需矛盾，已投入使用的停车场也存在着不可忽视的经营管理和监管问题。

　　目前，二七区尚无停车场日常监管单位，更无停车场专职管理人员。全区现有停车泊位三万余个，其中公共停车场停车泊位一万余个，商业配套专用停车场停车泊位六千余个，住宅配套专用停车场停车泊位一万余个，道路临时停车泊位四千余个。

　　规划建设滞后。2018年由规划部门出台了二七区近期建设区域公共停车场选址规划，但规划与建设衔接不紧，大部分没有落实。全区可利用停车场资源情况底数不够清晰，停车场建设与实验区城市发展不同步，局部区域已修建停车场数量不足，现有停车场没有按照有关标准配建充电桩。

　　运营管理混乱。一些商业应配建的停车场被挪作他用;现有停车场基本未向有关部门进行备案;机动车违章占道现象突出;个别占用公共资源私设停车场进行收费;政府投资停车场没有实施统一有效管理。同时政府监管人手不足，缺少统一的信息化监管平台，造成监管难度增大。

　　现有停车位布局不合理。实验区目前公共停车场及道路临时停车位大部分集中在公园周边，停车位集中性高，日常利用率不高。

　　住宅配建停车位稍显不足。目前北区各新建住宅小区配建停车位充足，能够满足停车需求。但建成时间早的安置区、人才公寓周边配建停车位明显不足导致周边停车拥堵。

二、实验区停车场建设及运营工作建议

　　(一)建设模式

　　目前国内大部分城市的公共停车场建设均是由政府主导、财政出资，但由于财政资金不足，政府投入停车场的建设资金无法满足日益增长的停车需求。同时由于停车场的投资建设通过运营收益周期较长，相关配套及政策体制不完善，导致社会资本投资参与度不高。实验区作为国家级经济新区，为提升城市品位及营商环境，在基础设施建设上更需要便民惠民，更需要加大公共停车场配套建设力度。结合实验区发展实际，在建设模式上做以下探讨：

　　特许经营：利用国资平台通过特许经营方式进行投资建设，鼓励社会资本加入公共停车场建设领域，并明确停车设施建设的补助、收费和运营年限等。

　　停车产业：鼓励特许经营企业通过发展停车产业的方式补贴停车场建设费用，在国家规定允许范围内规划，可准许根据停车场实际情况将部分比例进行商业开发。

　　政策支持：公共停车场项目可通过免缴包括城市市政基础设施配套费、前期报建中的各项行政事业性收费等形式进行鼓励建设。可根据国家规定在规划中将停车场周边部分区域通过降低土地出让金的方式进行辅助投资建设。

　　(二)运营模式

　　公共停车场运营管理模式需依据项目投资建设模式而定，但不论采用哪种方式，其运营管理需要纳入政府部门统一监管。通过考察了解，各地公共停车场的管理模式基本采用“管运分离”“政企分离”的运营模式，政府作为行业监管部门进行日常监管，国资平台或社会资本成立运营实体公司负责实体收费运营管理工作。根据二七区现有停车场建设及运营现状，建议运营模式如下：

　　政企合作：政府成立专门的停车场建设、运营机构，负责辖区内的停车泊位划定、公共停车场建设、商业停车场监管审批及辖区内公共停车场的运营监管工作;利用国资平台成立专业公共停车运营公司(可根据需要按片区成立子公司)，主要负责辖区内的道路停车泊位及政府投资建设停车场的收费运营工作，同时协助政府监管部门辅助对部分商业停车场进行技术及人员支撑。

　　信息支撑：利用信息化平台进行监管及运营管理;建立专业停车监管平台，进行平台审批监管;建立公共停车场运营管理平台，对道路停车泊位及公共停车场进行价格、人员及运营监管;同时结合“智慧城市”建设，将全区停车资源纳入智慧停车管理平台，实现各部门、企事业单位停车管理系统的有效衔接和全区停车资源信息共享，建立完备的停车诱导系统，提高停车资源使用效率。

三、“互联网+智慧停车”建设思路

　　加速推进智慧停车系统建设，充分利用“互联网+智慧停车”科技手段，打造 “二位一体”政府监管、便民服务智慧停车管理服务体系。一方面利用信息化手段加强停车场监管力度和政府停车场信息监管，实现可视化监管，提升政府监管水平，另一方面加强停车信息的服务与引导，实现停车供需的动态调控与及时对接，提高停车效率与泊位利用率。同时，借助第三方互联网企业，通过数据共享合作方式为群众出行停车提供一站式服务。

　　搭建开放兼容智慧停车云平台。依托金鹏信息智慧城市公司现有的社会治理信息系统及基础平台优势，由金鹏信息智慧城市公司统一开发、建设二七区智慧停车云平台，城市管理局进行购买服务。提高行业信息的汇集与分析能力，促进停车管理行业政策引导、价格制定、投诉考核、决策分析等管理手段的规范化运行，提高政府管理效率。

　　建立统一集约数据接入标准。制定停车信息化相关技术标准规范, 通过智能停车管理服务系统及信息接入标准制定，整合全区停车资源，提高行业信息化的统一性、准确性、共享性。一方面规范停车场建设相关信息化建设标准，引导已建成停车场信息化改造及新增停车场信息化建设。另一方面统一停车场数据接入标准，指导停车场相关数据统一接入智慧停车云平台，实现全区停车数据的实时采集、统一管理、统一发布。

　　提升便民服务信息共享水平。通过智慧停车云平台不断整合停车场数据，拓展停车服务资源，与百度、高德、腾讯等第三方开展企业信息数据共享合作，积极拓展停车服务功能，如停车诱导、路线规划、在线预约、监督举报、自助停车服务等，促进现有资源的有效利用，从而缓解停车资源紧缺问题。同时，积极与微信、支付宝、ETC等第三方支付及运营平台对接，提升支付效率及便民服务质量。

　　推广运用停车管理新技术。学习其他地区智慧停车前沿技术及先进经验，结合二七区实际，以“试点建设、逐步普及”的方式进行停车新技术推广。对封闭停车场进行逐步改造，实现停车泊位位置实时共享，停车收费无人值守。对路边停车泊位采用“PDA+地磁+高频摄像头”方式，并结合支付宝、ETC及信用体系，最终实现无人值守、自动扣费，从而大幅减少等待时间，提高泊位周转率。

四、智慧停车的建设内容

　　结合目前二七区停车场建设现状，参照国内智慧停车建设模式及建设内容，智慧停车管理服务平台由六部分组成，即智慧停车场监管子系统、智慧停车数据采集子系统、智慧停车资金管理子系统、智慧停车分析决策子系统、智慧停车诱导服务子系统、共享停车泊位平台。

　　智慧停车场监管子系统

　　智慧停车监管子系统结合GIS系统对全区所有的停车场进行监管审批，通过直观化的方式展示规划停车场规划布局、在建停车场建设进度、已建成停车场审批记录等信息，为政府进行有效监管提供技术支撑和分析决策依据。

　　智慧停车数据采集子系统

　　智慧停车数据采集子系统包括道路停车泊位数据实时采集、公共停车场进出车辆信息和车位占用信息动态采集。

　　道路停车泊位数据采取视频、地磁+PDA、PDA三种数据采集模式相结合，通过无线传输方式，实现全区停车数据的统一采集、管理和发布。通过各公共停车场电子收费系统上的停车信息采集设备，动态采集进出车辆信息和车位占用信息，实现对城市公共停车场资源的统一管理、统一规划、统一使用。

　　智慧停车资金管理子系统

　　智慧停车资金管理子系统提供多种电子支付方式，如微信、支付宝、手机APP、网银等，实现停车费用的电子支付以及现场交易信息与智能停车数据采集子系统的动态、实时交互。所有停车费用通过区级平台实现统一管理核算、对账管理、结算管理，实现停车收费结算管理的电子化、一体化、便捷化，做到“人钱分离”。

　　智慧停车分析决策子系统

　　智慧停车分析决策子系统主要是对智慧停车数据采集子系统采集到的各类停车相关数据进行整合、统计、分析，形成全面、准确、多样化的行业管理信息，便于管理者及时掌握整个城市的停车动态，同时对停车泊位及停车管理人员进行实时监管，从而提升停车管理的科学化、动态化和精细化程度。

　　智慧停车诱导服务子系统

　　智慧停车诱导服务子系统是通过电子显示屏、网站、微信公众号、手机APP、热线、电视等多种方式向驾车人员提供空余泊位引导信息、停车场(库)出入口交通信息、车位预订信息、停车场(库)周边配套设施引导信息等服务信息，并及时向社会公众发布权威、准确的停车信息。

　　共享停车泊位平台

　　共享停车泊位平台采取“政府牵头、企业运作”的方案，依托互联网信息技术，以信用凭借，整合、盘活机关企事业单位、商业配建、住宅小区等非社会专用停车场存量泊位资源，释放泊位空闲时段，为停车需求用户提供个性化、精准化定制服务，最大程度地解决停车难问题。