近日，第二届世界互联网大会在浙江乌镇召开，此次大会预示着互联网时代，政府数据开放议程必然趋势。大数据时代，根据一个人在什么地方停留了多久、做了什么、消费了什么等数据，就可以描绘个体和群体的行动并进行统计、预测，形成量化的社会群像。目前，大数据和云计算在技术上已有了突破性发展，最大的问题不是没有办法处理数据，而是没有或没有足够的可靠数据来源。眼下有很多应用都在通过自己的方式收集数据，但集中在细分市场和垂直领域中，样本相对少且分散性强。数据融合前景无可估量，但基础是更多可靠数据。其中，已经有人表示广州市首批政府数据在明年就有望经过整理后开放，包括医院挂号、交通处罚、实时路况等。

政务公开的发展阶段

有80%的数据都掌握在政府手中，政府数据开放，不仅是倒逼政府信息公开、促进公众监督的直接途径，其基础数据更是大数据应用加工、深入分析与应用的前提所在，这既是现代化治理的必然要求，也是迈向大数据时代、促进大众创业万众创新的必要条件。从2012年起，大数据开发应用已进入全球视野，至今大数据对全球经济社会已产生重要影响，不少发达国家已在政府数据开放和大数据应用上走在了前面。按照世界政务发展的情况看，政务公开的发展分为4个阶段：第一个阶段是分散型的信息提供，第二个阶段是政府信息的集中发布，第三个阶段是政府与公众有来有往的电子政务，最终达到的第四个阶段为联通的政务服务，即以公众需求为中心，政府提供政务公开服务。目前，我国还处于第二阶段，而政府数据开放与大数据技术的有效结合可快速推动后两个阶段的发展。今年5月，国务院办公厅印发了《2015年政府信息公开工作要点》；6月，李克强总理要求“加快政务信息化工程建设，推动政府信息开放共享”；8月，国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》。今年被视为政策重点的互联网+、智慧城市都与大数据及政府数据开放密切相关。

政务数据开放的意义

    政府数据开放带来的效应对于治理与监管、公众监督与激发社会活力的作用是双向的。例如，新加坡利用国内商场交易电子记录来计算CPI，而谷歌地图则利用实时交通信息来调整导航即时指引。此次广州列入首批开放计划的政府数据，包括医院挂号、交通处罚、实时路况，企业据此开发的应用及完善的功能，不仅有精准营销，更可包括结合医院信息的疾病防治、结合交通处罚的交通违规率减低及结合实时路况的交通指引及租车价格调整等服务，对于社会生活水平的提升和便利度的加强有着非常重要的作用。

    大数据应用对基础数据的要求，最重要的是有效性与可获得性。在有效性方面，政府数据在收集和统计中由于缺乏规范、各部门之间又有不同的口径和统计方式，且有部门利益掺杂其中，对数据真实性和有效性有所影响，这也是目前各部门之间变为信息孤岛的重要原因之一。而在可获得性方面，政府是通过自己或第三方搭建平台提供数据，还是直接选取某些特定企业提供数据，提供原始数据还是经过部分加工的统计结果，选择第三方或企业的标准为何，如何杜绝其中的利益输送和寻租空间，如何促进市场公平，都是必须解决的问题。此前，阿里与百度接入了医疗与药品相关的政府信息，即遭到了相关专业网站丁香园对于公平竞争的质疑。不过，大数据时代仍未有稳妥解决之法的信息安全如何保障亦不可视。个人数据隐私权和知情权之间的边界何在，如何防止信息泄露，开放的程度如何，都需要谨慎而细致的立法予以规制，以保证政府数据的及时公开和有效应用。