环境监管如何才没有死角？2015年12月，海口市政府印发了《海口市网格化环境监管执法体系建设工作实施方案》，在全省率先启动和实施环境监管网格化管理，按照“属地管理、分级负责，条块结合、全面覆盖”的原则，在海口市建立全方位、全覆盖、全过程的网格化环境监管执法体系，力求环境监管的触角延伸至基层，建立环境隐患的第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处监管机制，加快解决影响海口市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

环境监管问题重重
　　环境问题大量发生在城乡结合部和乡镇等郊区和农村地区，这些问题主要依靠基层来解决，当前由于资金限制、监察手段滞后等因素，环境监察工作点多、线长、面广以及分散、责任不明等问题日益突出，其监管触角很难延伸到辖区的每一个角落，传统的环境监管方式已力不从心，海口也不例外。海口市经济处于加速发展和转型升级期，要巩固和提升现有生态环境，可利用环境承载能力有限，海口同样存在偏远基层环境监管压力较大的问题。第一，监管对象多。由于环保领域涵盖的范围广泛，从天上到地下，山顶到海洋，城市到乡村，涉及各行各业和千家万户。在第一次污染源普查中，海口市达到普查规模的各类污染源有8583个，其中工业污染源839个，农业污染源2508个，生活污染源5231个，集中式污染治理设施5个。其它未达到普查规模的小、微污染源有数万个，造成海口污染源量多面广。第二，监管力量小。海口市级环境执法机构编制低于国家平均水平。区级执法人员编制距国家标准化建设最低要求的20名差距较大，且海口22个镇均未设置专职环保人员。因历史遗留问题，环境监管执法人员三分之一为工人，素质参差不齐，环境监管力不从心。记者发现，12月9日，环境保护部华南环境保护督查中心对海口市环保综合督查反馈中提出了环保能力建设不足，环境监管力量薄弱的问题。第三，偏远地区违法现象较为普遍。海口市城乡结合部、农村等偏远地区大量存在以违法占地、违法建筑为载体的小作坊、小加工厂、养殖户等社会污染源，这些污染源的业主环保意识薄弱、环保素质缺乏，“未批先建”等违法行为较为普遍，对及时抓住违法行为及时查处造成极大困难，环境监管压力较大。
    网格创新 新体制先行先试
　　为了破解传统的环境监管面临不利现状和处于的尴尬困境，监督各类企业、事业单位，社会组织及个人按照环境保护法律法规标准的规定，提升自身环保素质，严格规范自身环境行为，同时也为强化公众参与，充分发挥社会公众监督作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的渠道，促使全社会共同保护和建设自己的美好家园，国务院发布了《关于加强环境监管执法的通知》，海南省政府发布了《关于加强环境监管执法的实施意见》，明确提出了“各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格”，要求开展环境监管网格化，海口市政府积极响应国家和省政府的号召，先行先试，积极创新，大胆探索，在全省率先启动建立网格化环境监管体系，构建“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管新模式。
　　首先，网格化环境监管是应时代要求的产物，那我们得先剖析什么是网格、什么是网格化监管。所谓“网格”，就像一张“渔网”，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。而所谓的“环境监管网格化”主要是指按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，按照一定的标准，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。其次，网格化管理是生态环境保护的有效手段，海口市实施环境保护网格化监管，创新以往监管方式和手段，将真正使环境监管的触角延伸至基层，从而实现环境隐患第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处监管机制，实现环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、全过程管理，有助于解决当前环境监管面临的困境，有助于提升海口市环境保护监督精细化管理水平，加快解决影响海口市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患，进一步提高环境质量。
　　划定四级监管网格 实现横纵向交互
　　海口市环境监管《方案》中明确，一级网格设立网格管理办公室，设置配置3名专职工作人员；二级网格设立网格管理办公室，配置2名专职工作人员；三级网格设置网格巡查员，配备2名专职工作人员；四级网格设置网格巡查员，配置2名网格巡查员。一级、二级网格责任主体根据职责分工及时调查处理辖区内排污企业环境违法行为。三级网格和四级网格巡查员要对辖区开展环境巡查，及时发现和制止环境违法行为，并及时向辖区内二级网格管理办公室报告。环境监管网格化是由被动应对向主动发现问题转变，由原来专项的管理向综合的管理转变。有利于动态掌握海口市污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等，将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。
　　海口市环境监管网格化是一种全新的监管机制，实施网格化环保监管可以达到“不留死角和盲区”的效果，因为网格已经细化到了社区（村居）层面，在日常巡查时，网格员可以及时发现并上报环境违法行为。这样一来，有些污染环境问题可被消灭在萌芽状态中。海口市在网格化管理基础上，将逐步统一建立网格化环境监管平台，并逐级联网，完备市、区、镇级数据库，创建大数据精细化管理服务模式，形成海口市一张环境监管的“绿色保护网”；为推进“智慧环保”，服务城市环境综合决策能力，环境监管能力，公众服务能力，提供组织保障和信息支持，助力全国生态文明示范市建设。海口市实施网格化环境监管是实行精细化管理具体表现，是确保生态环境质量继续提高的重大举措。海口市创新以往监管方式和模式的形式，真正使环境监管的触角延伸至基层，从而实现环境隐患第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处监管机制，实现环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、全过程管理，有助于解决当前环境监管面临的困境，加快解决影响海口市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患，利于进一步提高环境质量。