智慧城市是解决当前城市发展难题和实现可持续发展的重要途径,随着智慧城市建设在全国各地火热的展开,智慧城市顶层设计的重要性越发凸显。而在智慧城市顶层设计中，智慧城市模型的构建起着举足轻重的作用，其关乎到顶层设计是否科学、全面、合理，关系到智慧城市建设是否能够顺利开展。

　　智慧城市的建设离不开云计算技术的支撑。云计算技术为数据的共享、整合、挖掘和分析提供可能，给城市插上了“智慧”的翅膀，给智慧城市建设带来了新的动力。

　　一般来说，云计算架构自底向上分别为基础设施即服务(Iaas)层、支撑平台即服务(Paas)层、应用软件即服务(Saas)层。

　　基础设施即服务层(Iaas)

　　提供给用户的服务是对所有设施能力的利用服务，包括处理器(兼容国产CPU)、存储、终端等，用户能够部署和运行任意软件，包括操作系统(兼容国产)和应用程序。消费者通过Internet可从完善的计算机基础设施获得服务。

　　支撑平台即服务层(Paas)

　　支撑平台指的是支撑软件整个生命周期的服务，包括指导应用软件建设与运行的业务需求规范、技术标准规范、运营规范体系等;也包括应用系统解决方案建设所需的应用系统统一管理平台、业务与功能组件、常用工具类软件、共性应用基础支撑平台。支撑平台以基础设施为根基，对应用软件服务层提供支撑。

　　应用软件即服务层(Saas)

　　是在支撑平台的服务支撑下建设的各类应用服务，包括政府办公业务，政府管理类业务，社会公共事务管理与服务等。Saas层直接服务于智慧城市建设，使得政府管理及服务能力显著增强，公共服务广泛惠及民生，公众满意度有所提升。

　　安全可控新型智慧城市建设总体架构设计也应体现基础设施、支撑平台、应用软件三者并重，脱离标准化、一体化的基础设施与支撑平台谈应用是空中楼阁。推进智慧城市，需强化基础设施建设和支撑平台研发。只有如此，才能建设更多完善的智慧城市应用。

　　通过对智慧城市各领域不断提炼标准规范、共性业务与技术功能组件、统一业务与技术架构，强化支撑平台研发，更好地发挥信息系统体系的作用，梳理形成安全可控新型智慧城市“木梳模型”，如下图所示：

　　木梳把：代表基础设施层;目前相对较成熟

　　木梳把起到抓手的作用，梳把越厚实，握得越牢，使用效果更好，效率更高。即在智慧城市建设中基础设施是抓手。只有建设安全互联、泛在感知的信息基础设施，支撑平台才能扎实，应用层的效果才有可能达到良好。

　　目前，在这一层面，由于技术较成熟、涉及的因素少，更有运营商的大力投入，各地做得均较好。

　　木梳柄：代表支撑层;目前是最薄弱环节

　　木梳柄越高越厚，才能适配厚实的木梳把，才能容纳更多更密的齿，才能全方位、多角度、更深入的实现业务功能。即智慧城市建设必须建设强有力的支撑平台，才能更好的整合基础设施，更好更全面的以工业化的模式为应用系统建设服务。

　　但是，支撑层因涉及需统一标准规范体系、提炼共性业务与技术体系、一体化研发与整合支撑通用软件，需较深厚的业务与技术积累，各地方做得均不很好，是三者中最薄弱的环节。

　　木梳齿：代表应用层;目前是分散规划建设、无互联与共享

　　木梳齿是真正起到梳头作用的部分，但脱离木梳把，尤其是木梳柄的整合，就是一堆独立的木齿。目前，城市整体的综合管理与服务系统因缺乏统一的规划建设与业务整合，最终建设成成百上千个独立的逻辑小烟囱，无法互联互通。只有将三者结合到一起，才能完整的实现功能。

　　安全可控新型智慧城市重点应放在木梳柄的设计与建设上，不断增加A(木梳柄)的高底，降低B(木梳齿)的高度，不断提炼标准规范、共性业务与技术功能组件、统一业务与技术架构，强化支撑平台研发，更好地发挥信息系统体系的作用，快速实现新一代信息系统的目标。

　　建模是研究系统的重要手段和前提，是需求分析成果的进一步定型。该模型形象地剖析了智慧城市建设过程中基础层、支撑层、应用层存在的突出问题，同时，也为当前我国新型智慧城市的建设指引方向，为未来系统具体应用提供理论参考及改进措施。【金鹏信息电子政务研究院供稿】