智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念、新模式、新形态。国家互联网信息办在全面调查和摸清全国智慧城市建设情况的基础上，面对智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，提出了新型智慧城市的概念。新型智慧城市是以“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。建设新型智慧城市对加快工业化、信息化、城镇化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

　　智慧城市建设以业务需求为导向

　　智慧城市建设需基础设施、支撑平台、应用软件三者并重，基础设施是支撑，支撑层是主线，应用层是关键。应用层是直接为用户提供业务处理服务的层次，是目前智慧城市建设关注的重点。

　　在新型智慧城市建设中，需大力推进技术融合、业务融合、数据融合。其中，技术融合是手段，业务融合是核心，数据融合是关键。技术融合的前提是数据融合，数据融合的前提是业务融合，只有实现了业务融合，才有可能实现数据融合，最终实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的大协同。

　　然而，我国智慧城市建设整体还处在初级阶段。各类城市整体的综合管理与服务业务已建设成众多的独立信息应用系统，对城市管理与服务业务进行梳理，简要分为六大类，智慧城市六类业务关系为交叉关系(如综合办公、信息发布、档案系统在各类业务系统中都有技术实现;行政审批服务与监察系统，则包含其它类相关子系统的某一部分业务)，智慧城市实际上不是一个应用系统，而是一个整合各类应用系统形成综合成果(即各类数据)的平台，六类业务关系如下图：

　　智慧城市发展的高级阶段是以综合模型为基础，综合模型由政府管理模型、服务模型、安全模型、保密模型、技术模型整合构成，以多维度系列标准为中枢，一体化展现业务。目前，对原有系统进行业务与技术的一体化、标准化的规划、设计与升级、整合，是智慧城市急需解决的问题。智慧的基础是规范各领域的业务实现整合，形成各类业务一体化、标准化。只有形成标准化的综合业务模型，才能形成标准的数据结构体系，才能对标准的数据进行汇总、分析、挖掘、提炼形成综合解决方案。

　　智慧城市建设与民生发展、城市治理、产业繁荣息息相关，新型智慧城市也将“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”作为主要目标。因此，在对业务进行梳理、整合，建立一体化、标准化业务模型时，应将“惠民、惠企、惠政”作为核心建设思路。

　　蝴蝶模型

　　智慧城市建设应秉承先共性后个性、先基础后表层、合并业务分类、编制业务标准等原则，实现业务互联互通。通过打破业务以具体部门职能为边界的现状，打通各部门业务环节，全面梳理城市业务分类与相互关系，提炼共性业务与共性技术分类，构建一体化、标准化的业务模型——蝴蝶模型。

　　蝴蝶模型将不同行业领域的业务系统所提供的管理和服务资源，按照统一的标准规范进行梳理、聚合、再造后，形成民生、政务、经济三个方向的管理事项和服务事项。只有将这三个方向的智慧应用不断发展、紧密结合，才能实现智慧城市建设覆盖惠民、惠政、惠企全领域目标。

　　社会由政府、企业、公众三者构成，而政府的职责是：管理社会和服务社会。

　　左前翅：代表共性服务。

　　共性服务包含政务大厅、智慧社区、一卡通、惠民工程等(对应“惠民”)。为城市居民日常生活的各个方面提供周到、方便、安全、贴心的信息化应用服务，以人为本、共建幸福社会。

　　右前翅：代表个性服务。

　　个性服务是指一般由职能业务系统扩展出来的服务(对应“惠企”)。利用信息化应用帮助企业实现生产方式、经营模式及运营方式的升级和转型，增强企业创新力和竞争力，实现企业可持续发展。

　　左后翼：代表共性管理。

　　共性管理是指各级政府均有的共性办公与共性职能业务管理系统，(对应“优政”)。

　　右后翼：代表个性管理。

　　个性管理是指职能业务系统(对应“惠政”)。以信息化手段帮助政府提高城市管理效率和成效，营造平安、和谐、绿色的城市环境。

　　中间身体：代表城市大数据中心。

　　城市大数据中心是智慧城市的核心，实现数据的融合、交换和共享。

　　智慧城市服务事项的梳理、业务流程的再造是各级政府开展服务、优化服务供给的根本前提。该模型的建立为各类业务标准化的整合提供了方法，为“三融五跨”大协同的实现提供了有力的支撑，为我国新型智慧城市建设指引了方向，为未来系统具体应用提供了理论参考。【金鹏信息电子政务研究院供稿】