智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。

　　智慧城市建设需基础设施、支撑平台、应用软件三者并重，基础设施是支撑，支撑层是主线，应用层是关键。智慧城市建设必须建设强有力的支撑平台，才能更好的整合基础设施，更好更全面的以工业化的模式为应用系统建设服务。但是，支撑层因涉及需统一标准规范体系、提炼共性业务与技术体系、一体化研发与整合支撑通用软件，需具备较深厚的业务与技术积累，是三者中最薄弱的环节，因此，构建通用软件与组件支撑平台体系迫在眉睫。

　　建立共性应用基础支撑平台将成为主要技术模式

　　随着新一轮信息化加速发展要求，对智慧城市形成各类应用系统的支撑平台系统以及逐步整合政府共性管理服务系统的建设提出了更高的要求。加强各级政府间的信息共享，促进业务协同办理，优化各类职能部门的管理与服务模式，进一步提高公共服务的便捷性，将成为今后一段时间智慧城市示范项目建设的大方向。

　　根据智慧城市示范工程需要，城市各类管理服务体系、各行业的各类应用系统应根据逐步升级、整合的原则，按统一标准进行规划、设计与建设。随着信息化手段的不断丰富、终端的数量与种类不断的增多，以及互联互通要求的不断提高，城市原有的各类应用系统平台体系已逐渐不能满足日益高效协同办公需求，新应用功能、新应用方式、新应用环境等各种需求推动支撑平台建设。

　　依据智慧城市发展趋势，本着“复杂工作简单再现，简单工作规范再现”的基本原则，基于通用软件与组件支撑平台体系，定制共性应用基础支撑平台，将成为智慧城市建设主要技术模式。

　　三棵树模型

　　共性应用基础支撑平台包含：信息化的主体：统一的信息分类树体系;信息化客体：统一的机构人员树体系;信息化主客体的关系：统一的权限分配策略树体系(简称“三棵树”体系)。为各系统提供统一的共性应用支撑服务，是系统整合的基础，也是新系统开发的基础。

　　“三棵树”由信息分类树、机构人员树和权限分配策略树组成，形象地利用仿真信息化模型技术把工作分成三个相对独立又相互关联的体系。各体系之间相对独立，又彼此联系和相互制约，实现对政府部门日常事务处理工作在逻辑上的抽象和简化。“三棵树”模型如下图所示：

　　u 信息分类树

　　实现对政府单位所有信息资源分类及数字字典的统一管理、统一使用，全面实现跨部门、跨系统的信息组织、共享与发布。

　　政府内的各项共性办公业务与各单位行业个性办公业务对象均可建不同“枝杈”实现统一分类。用信息技术处理不同信息对象时，首先为各种信息对象创建信息分类体系，定义信息分类代码;其次确定各信息对象属性及与其他信息对象的关系;再次是确定对某一信息操作时的具体功能要求;最后在具体界面可打印出不同格式的纸质载体，综合查询结果可以以报表、分析图形等方式展示，也可在电子地图上直接展示。

　　u 机构人员树

　　是对系统所涉及的机构和人员以及机构和人员之间的各类关系进行统一管理，为应用系统提供支撑的基础平台管理。实现机构和人员的层次关系、隶属关系、相关岗位的定义，实现一人多岗、权限及业务职能的继承关系。所有信息的管理和维护行为都必须保留系统日志。机构和人员的基本信息必须独立管理、维护。机构和人员之间的关系以及业务信息，必须能够统一进行管理、维护。对规划较大的机构，可设置不同枝杈的管理员分级维护机构人员树。

　　一个单位内部及其下属机构、人员间的关系可用机构人员树来穷尽描述。在信息系统设计时，要分别创建可维护的机构表、人员表，在实际应用时将二者合并成任意组合的机构人员树。无论机构、人员发生任何变化或调整时，不用修改机构与人员的原有各种ID数据，就可刷新机构人员体系并可继承原有权限。

　　u 权限分配策略树

　　传统“三定方案”及机构内部业务职能分工。对应到信息系统中，就是权限配分策略体系，对系统中的所有权限进行维护，并为系统的使用者设置相应的权限。由权限分配策略将信息分类和机构人员有机衔接，实现对所有用户通过权限分配策略将所有信息有效控制起来。

　　一个单位及其任一个工作人员处理任何一项或全部的工作，均是根据该单位内部“三定方案”的职责划分与指定，由N个层级机构的N个人员在不同时间和范围内操作并有多种可能的权限规定，这一权限设置是由权限分配策略树来穷尽描述的。

　　共性应用基础支撑平台是信息系统共性支撑平台，是统一整合各系统的基础，基于应用能力开放，为智慧城市的各类具体应用提供公共支撑服务。在整体信息化业务与技术架构中，共性应用基础支撑平台位置如下图所示：

　　“三棵树”模型的建立将有效促进个性化、定制化业务应用的高效率低成本开发、资源集约共享、业务集成与融合、灵活部署与管理，为智慧城市建设的健康、快速发展提供了有力的支撑。【金鹏信息电子政务研究院供稿】