智慧城市是在知识社会环境下城市发展的高级形态。其综合运用物联网、云计算、大数据和移动互联网等现代信息技术，将城市所涉及的综合管理与社会服务资源，进行全面整合和充分利用，为城市综合管理和社会民生服务，为保障我国城镇化健康发展、建立和谐社会提供一个可实施途径和强有力的技术支撑。

　　智慧城市建设思路

　　智慧城市建设在我国处于方兴未艾的阶段。然而智慧城市的建设并非一蹴而就，需坚持以理论体系为引导，以发展智慧管理和智慧服务为重点，以技术支撑为手段，以市场需求为动力，加快推进智慧应用体系建设，加大信息资源开发利用力度，促进信息化和城镇化的融合，推动科学发展，促进社会和谐。

　　(1)以理论体系为引导

　　新型智慧城市以“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套标准”为建设理念。智慧城市建设是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统，需遵循体系建设规律，运用先进的理论体系，构建一个开放的体系架构，采用强化共用、整合通用、开放应用的思想，指导各类智慧城市的建设和发展，为政府提供科学决策。

　　(2)以发展智慧管理和智慧服务为基础

　　万丈高楼平地起，基础是关键，智慧城市工程也不例外;共性管理与服务相关应用系统即是智慧城市的基础。

　　新型智慧城市以“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”为主要目标。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，使公众分享智慧城市建设成果。采用“互联网+智慧城市”的思维，全面提升智慧城市管理与服务的能力。

　　(3)以技术支撑为手段

　　智慧城市建设要靠政策、业务、技术共同作用，而技术创新是支撑整个智慧城市建设的重要手段。习近平总书记在中共中央政治局第36次集体学习时指出：“加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”。智慧城市建设要立足安全可控，充分应用先进的安全防范技术，包括尽可能选用国产硬件设备，尽可能选用自主可控的软技术。运用物联网、移动互联网、云计算、大数据等关键技术，感测、分析、整合城市运行系统的各项关键信息，对包括民生服务、城市管理在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，提升广大市民的幸福感，促进城市的和谐、可持续成长。

　　(4)以市场需求为动力

　　智慧城市建设应坚持需求导向原则，以市场需求和创新为动力，积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制，充分发挥市场机制和企业主体作用以及政府的引导作用，全面提高城市智慧水平，让市民共享智慧城市建设成果。

　　飞机模型

　　机头：代表政策要求、理论体系与综合模型体系。

　　机头用来控制、引导整个飞机。政策要求包括党中央、国务院一系列有关新型智慧城市、惠民工程、安全可控替代工程、云计算、大数据等相关文件要求;理论体系包含系统科学理论、平行控制理论、信息栅格理论、EA框架理论、城市计算理论等;综合模型包括：管理模型、服务模型、共性业务模型、个性职能业务模型、安全模型、保密模型、安全可控信息技术模型等。

　　机身：代表中枢管理与服务体系。

　　机身是飞机的主体部分。中枢管理与服务体系分为三类：(1)工作机制支撑：紧扣实际深化工作机制改革，构建一个高效综合、务实管用的工作模式支撑体系。(2)统一业务与技术架构基础支撑：建立统一的逻辑大数据中心支撑体系，实现对城市有效信息的融合、归纳、提炼、筛选，为智慧城市具体应用的共性需求提供有效基础性运营支撑。(3)业务数据安全交互共享支撑：通过大数据交换与共享中心支撑平台，灵活地进行数据资源的组合与调配，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通。

　　机翼：代表智慧管理和智慧服务。

　　机翼是飞机的重要部件之一。智慧城市建设要在智慧管理和智慧服务两个层面齐头并进。集成整个城市所涉及的社会综合管理与社会公共服务资源，通过物联化、互联化、智能化方式，让城市中各个功能彼此协调运作，以更透彻的感知、更全面的互联互通、更深入的智能化，实现智慧管理高效有序、智慧服务全程全时。

　　尾翼：代表安全可控技术支撑。

　　尾翼的作用一是综合平衡，二是控制方向。智慧城市工程应以配合中央正在推进实施党政机关自主可控替代工程，引导IT企业统筹兼容、创新研发方向。智慧城市工程所有研发的信息系统应兼容自主可控信息技术。

　　发动机：代表市场。

　　发动机是为企业带来盈利的市场需求，即企业发展的动力，这一需求应靠政府引导科学有序形成。目前各个部委(包括住建部、公安部、交通部、旅游局等……)从各个角度(平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧城管、信息惠民、信息消费等……)发布了智慧城市试点，已经有超过500个城市在进行智慧城市试点。“十三五”期间，我国智慧城市建设市场规模可达4万亿元。

　　开展智慧城市建设是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展的实际，促进城市科学发展而作出的重大战略决策，也是推动城市创新、协调、绿色、开放、共享发展的积极实践。该模型的构建将有助于理清智慧城市的建设思路，指明智慧城市的建设方向，实现智慧城市建设、管理、运行和服务的全面均衡发展。【金鹏信息电子政务研究院供稿】