当前，我国正处于社会转型和矛盾凸显时期，社会治理面临诸多问题：流动人口巨大，难以管理;收入差距扩大，分配不公;群体性事件问题突出等。为解决当前社会建设和社会治理面临的各种矛盾和挑战，以信息网络为支撑的社会治理模式创新已成为国家“加强和创新社会治理”的工作重点。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，加强和创新社会治理，加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。提升政府治理能力和水平，改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。

　　网格化创新社会治理是提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段，网格化社会公共管理平台作为实现创新社会治理的重要抓手和依据，在促进政府职能转变，提高工作效率等方面发挥着日益重要的作用，可以实现基层执政的工作方式从粗放向精细转变，工作重点从管理为主向服务为主转变，工作资源从条条为主向条块结合转变，工作格局从相对封闭向更为开放转变。

　　网格化创新社会治理是实现创新社会治理的核心内容和重要抓手，是加快政府向智慧型服务政府转型的重要手段，是解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实、改善人民群众的生活环境、维护社会和谐稳定的迫切需要和重要途径。

【发展现状】

　　社会治理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。近年来，创新社会治理重点放在解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题上。

　　各地高度重视社会建设，根据本地社会发展及管理体制的特征，形成了侧重点各不相同的社会建设模式。目前地方创新社会治理主要呈现以下三种代表性体制：一是党委主导的大推动体制，以重庆、福州为代表，具有社会治理成为当地党委和各级党组织的头等大事、在党委领导下建立大一统的社会治理体制、各级党组织形成相应的考评责任机制等特征;二是党政一体的大协调体制，以北京、郑州为代表，具有在党委领导下形成党政统一的社会治理战略部署、建立新的社会治理领导及执行体制、整合体制资源、以新体制为核心建构自上而下的社会治理格局等特征;三是依托民政的大社会体制，以上海、深圳为代表，具有党委政府高度重视、成立社会治理领导小组、依托民政部门力推管理体制改革并整合资源及力量、注重发展社会组织、发育社区、建构政社合作体系等特征。三种体制各有侧重和特色，但都是合乎当地经济社会发展实际的实践模式，对推动当地创新社会治理实践起到了主导作用。地方创新社会治理在大的体制建设下又呈现出不同的创新社会治理实践模式。

　　表1 当前创新社会治理三种代表性体制及其下成功模式

　　探寻国内创新社会治理发展模式，有北京东城区“网格化”服务模式、北京西城区“全响应”服务模式、北京朝阳区“全模式”、上海黄浦区“三站式”服务模式及郑州“横到边，纵到底，全覆盖、无缝隙”的网格化管理模式等。

　　其中郑州市通过在全市全域范围内建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，广泛推行网格化社会治理，现已大面积投入使用，并取得了良好的市场反映，在创新社会治理实践中走在国内前列。

【国家政策】

　　党和国家始终高度重视社会治理，对形成和发展适应我国国情的社会治理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成就，积累了宝贵经验。根据国内外新形势新特点，党和国家不断就加强和创新社会治理制定方针政策、做出统筹部署、提出明确要求，有力地推进了社会治理改革创新。

【网格化社会治理理论】

　　网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化社会治理模式。

　　将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题。

　　管理手段数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。

　　科学封闭的管理机制，具有一整套规范统一的管理标准和流程，从事件发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理能力和水平。

【顶层设计】

　　金鹏信息以系统科学理论、企业框架理论、平行控制理论、城市计算理论等方法论为指导完成网格化社会公共管理信息平台顶层设计，主要应用了自主研发的组件式软件构建技术、可视化配置技术、大数据挖掘与决策支持技术、MIS与 GIS 融合的一体化应用集成技术、数据管理与内容管理相结合的构建服务技术等自有核心技术以及SOA、JAVA EE、Web Service 等公开技术。

　　理论依据

【总体架构】

　　金鹏网格化社会公共管理信息平台建设以资源整合、信息共享、互联互通、创新服务为重点，整合提升政府公共服务和管理能力。平台总体架构主要包括基础设施层、数据层、决策层、服务层、应用支撑层、应用层、用户层、安全保障、标准规范等方面。推进社会治理综合治理信息化建设，基础设施是支撑，数据层是主线，应用层是关键，标准规范是引导，安全体系是保障。系统的具体建设根据各地区、各部门实际情况，分步分期开展。

　　平台特点

　　(1)创新社会治理模式，实现动态决策支持

　　改变以往传统被动方式的管理，对现有政府行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等管理服务资源得到最大限度的整合和利用，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。

　　(2)运用多种信息化组合技术

　　通过整合智慧城市GIS、GPS、网格地图精细化等技术应用，以信息流调控人流、物流，实现了社会治理的信息化、人性化、法制化和透明化，实现了数字城市技术应用领域的创新。

　　(3)整合基础数据，搭建多维度数据库平台

　　整合社区、街道以及民政、计生、公安、工商等部门的基础信息数据，实现对人、地、事、物、情、组织等数据管理，为将来信息共享、互通共用、业务协同做好基础。

　　(4)采用三维空间影像，全面场景展示

　　结合网格化社会治理“以房管人”原则，采用三维空间化地理信息展示系统，可以有效的查询、检索，直观的看到社区房屋信息、人口信息、道路信息、设施信息等，包含社区企事业单位、经济组织、各类建筑物、主次干道、背街小巷、物业小区、家庭及农村院落及区域地貌的三维仿真虚拟城区。

　　(5)基于大数据挖掘，提供智能化决策引擎

　　围绕网格化管理数据库进行挖掘和分析，为决策者提供所需数据、信息、知识，帮助明确决策目标和进行问题的识别，建立或修改决策模型，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为各级领导进行有效的社会治理提供宏观决策服务。

　　(6)建设社会治理与服务的全方位评价体系

　　评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。利用信息化手段从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即社会治理网格员、专业管理部门、社会治理指挥中心主体进行综合考核评价，并对社会治理过程进行绩效发布。

【金鹏信息电子政务研究院供稿】