目前，包括郑州在内的全国所谓基层社区，基本就是街居治理，两层结构，现在说的所有的事情都是在这个框架里面被解释。有两种情况：一种情况从问题角度来说，叫做一体化结构，就是街居制的区，代表一种体制。第二个是街道和居委会现在叫“全能型组织”，因为行政管理、公共服务、社区自治都是这个组织做，是全能型。如果是全能型组织又是一体化结构，一定是行政化逻辑，引用的资源都是行政化，别的组织给他的资源也是按照行政来配置。

　　在这种情况下，郑州的自治、共治，包括“三社”联动，在这个体制下这个结构中能不能落实?与此同时，自主性社会在成长;居民区完全没有共同体，如在整治小区里面拆违商，整治群租，居民都是告密者，没有共同体的机构和共同体的机制。因此，这种两级治理结构中社会本位的问题就很难解决。

　　我们的突破口径在哪里? 金鹏信息曾提出过街道、街坊、居民区的概念。现在街道是行政性的层面，居民区是邻里治理的资源，我们缺的是街坊，就是居民的日常生活圈，从功能角度说就是社会公共服务的层面，这个层面是市场和社会提供的公共服务领域，孩子在那里读书，交通枢纽在那里，居民主要采购物品的超市在那里。我们认为将来这个层面应该是提供公共服务的结构性的层面。

　　最后希望解决什么问题? 长期以来我们在社区开展了很多服务，但没有形成社区公共服务的微观组织形式。所以把街坊提升为中间层面，让各类公益服务组织落脚，按照效率、规模、资源禀赋提供服务。如果结构上面打开以后，我们的自治、共治、“三社”联动，共同体的参与，包括公共利益，在一个新的格局上会被理解。