智慧城市是城市发展的新理念，建设和发展智慧城市，是实现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措，也是破解城市发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式的必然要求。

　　前瞻产业研究院《2016-2021年中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》显示，“十二五”期间，我国智慧城市建设取得了较好效果，市场规模超过了7000亿元，在政务、医疗、交通等领域成绩优异。预计在政策力挺的背景下，“十三五”期间，我国智慧城市建设市场规模可快速上涨至4万亿元。

　　截至2016年底，全国智慧城市相关试点近600个，提出智慧城市规划的城市超过300个，所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。各地方政府和企业，均积极探索新型智慧城市建设，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。

(一) 演进过程

　　城市信息化的发展经历了从“数字城市”到“智慧城市”再到“新型智慧城市”，智慧城市建设不断推进，整体来看，我国智慧城市的发展基本经历了碎片化推进、探索试点、规范化及体系创新四个阶段。

　　图1智慧城市演进过程

　　1、 数字城市—碎片化推进阶段(2010年以前)

　　数字城市(Digital City)概念是在上世纪末提出的，是指基于3S技术、地理信息系统、全球定位系统等信息技术，对城市的基础设施和功能机制进行自动采集和动态监测管理。强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。

　　2002年《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》颁布，以“十二金工程”为代表的垂直部委应用开始逐步规划实施落地，各级地方政府及部委建设了相当数量的应用系统，呈现出“碎片化推进”的特征，形成了部分信息孤岛和数据壁垒。

　　2、 智慧城市—探索试点阶段(2010年—2014年3月)

　　智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2008年IBM提出的智慧地球(Smart Planet)战略，并于2010年正式提出“智慧城市”愿景。

　　自2010年以来，智慧城市的概念进入中国之后，并引发了智慧城市建设的热潮。

　　2012年，住建部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，智慧城市开始试点建设。同年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布20个智慧城市试点城市。此时，有关智慧城市政策尚处于摸索阶段，没有统一的标准。其中由住建部主导的智慧城市试点情况如下表所示。

　　3、 智慧城市—规范化阶段(2014年3月—2015年12月)

　　2014年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》将智慧城市作为城市发展的全新模式，列为我国城市发展的三大目标之一，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。同年8月，八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，由国家发改委牵头，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

　　2015年“智慧城市”首次被写入政府工作报告;国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》强调推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧城市相结合。同年，《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》出台。

　　4、 新型智慧城市—体系创新阶段(2015年12月—至今)

　　2015年底，中央网信办、国家互联网信息办提出了“新型智慧城市”概念，深圳市、福州市和嘉兴市三市获得中央网信办、国家互联网信息办批准创建新型智慧城市标杆市，先行试点开展新型智慧城市建设。

　　2016年政府工作报告要求深入推进新型城镇化，建设智慧城市;“十三五规划纲要”进一步将智慧城市列为“新型城镇化建设重大工程”。4月，习近平总书记在“网络安全与信息化工作座谈会”上强调指出分级分类推进新型智慧城市建设。此后，《国家信息化发展战略纲要》、《中华人民共和国网络安全法》相继出台。

　　2016年11月，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，公开“新型智慧城市评价指标(2016年)”，正式启动2016年新型智慧城市评价工作。

　　2017年，是国家启动新型智慧城市建设的第二年。这一年新型智慧城市建设提速前进，数据资源整合、共享，城市水平和运行效率大大提升。同时，这一年“新型智慧城市建设部际协调工作组”也首次完成了对国内新型智慧城市建设的评价，并发布了《新型智慧城市发展报告2017》。

　　2017年10月，党的十九大报告提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。数字中国进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，技术体系创新、管理模式创新、服务模式创新将切入国民经济和社会发展各领域中，构建全面发展的数字中国、智慧社会，为新型智慧城市的建设发展指明方向。

(二) 区别联系

　　数字城市是智慧城市的基础和重要组成部分，是传统城市的数字化形态。

　　智慧城市是数字城市深化发展和持续提升的新阶段，是信息化城市的高级形态，是数字城市与物联网相结合的产物。

　　党的十九大报告提出的“数字中国”和“智慧社会”是新型智慧城市发展历程中具有里程碑意义的概念。

　　数字中国是新时代国家信息化的新战略，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容。

　　新型智慧城市是数字中国的核心内容，是加快建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要抓手和综合载体，是实现数字中国、智慧社会的有效途径。数字城市、智慧城市与新型智慧城市的的主要区别如下表所示。